什么是学前教育(学前教育的定义是什么)

　　自2010年以来，中国学前教育进入快车道，入学难度得到有效缓解。但是，从总体上看，学前教育仍然是教育体系中的短板，主要体现在发展不平衡和政策保障体系不完善。面对制约学前教育发展的突出问题。深化改革，规范发展;这八个字含义深刻。几天前，教育部基础教育司司长吕玉刚在深化学前教育改革与发展研讨会;上面写着。

　　前不久，中共中央、国务院发布了《关于深化改革、规范学前教育发展的若干意见》，为新时期学前教育的改革和发展做出了顶层设计和系统规划。为了贯彻落实《若干意见》，北京师范大学首都教育经济研究所和中国教育与社会发展研究所联合主办了这次会议。与会专家学者讨论了如何优化金融体系、管理体系和园区管理体系。

　　金融体系:投资比例和机制需要突破

　　近年来，中国学前教育投资大幅增长，2017年共投资3255亿元，比上年增长16.11%。但 目前的资金状况可以用三个较低综上所述:一是投资水平相对较低;二是金融投资比重相对较低;第三，中央政府在金融投资中的比重相对较低。此外，在投入机制方面，各级学前班学生分配制度不完善，省级以下共享机制不够清晰，促进多元化投入的机制不够完善。

　　《意见》明确提出，完善资金长效机制主要有三项措施:一是优化资金结构，逐步提高学前教育财政投入和支出水平，中央财政将继续安排专项资金支持学前教育发展。二是完善学前教育成本分担机制。三是完善学前教育补贴制度。

　　坚持政府主导，建立惠及全民的学前教育公共服务体系。那么，政府主导能实现多大比例的政府投资呢?这些钱去哪里了?省政府在融资机制中扮演什么角色?北京师范大学经济与工商管理学院教授袁连生提出了三个问题。

　　袁连生进一步解释说，一个主要的国际趋势是，经合组织国家政府对学前教育的投资比例普遍增加，免费学前教育的国家数量也在增加。我国强调政府的主导作用，应设定比例限制。还应明确的是，是按照《若干意见》的建议，到2020年原则上主要投资于实现全民公益园，还是投资于50%的国家公园比例。此外，在县域管理体制下，区县财政支出压力很大，应明确省级统筹，适当增加和提高省级支出责任。

　　从每个学生的平均财政投入来看，与其他教育阶段相比，学前阶段是最不平衡的。核心问题是政府的持股比例过低。在一些特定的幼儿园中，政府的分担比例过高。幼儿园的学费对一些家庭来说是一个巨大的挑战。孩子越穷，比例越高。北京大学中国教育财政与科学研究所的副研究员宋英权分享了一项研究，他认为如果不改变目前的投资方式，投资更多的钱可能会增加不公平。

　　管理体制:政府主导意识的实现需要支持

　　针对我国学前教育监管体制和机制不健全的现状，提出了完善管理体制、认真落实国务院领导、省市协调、县主导的管理体制的若干意见。落实督导责任，建立健全教育部门主任及相关部门的督导机制。

　　政府主导是实现学前教育公益性的根本保证。贵州省教育厅学前教育司司长谢静深有体会地表示，2011年后贵州省学前教育取得巨大发展成效的关键在于政府的重视。在政府的领导下，形成一个完善的制度和机制是非常重要的。政府领导层不能只喊口号。领导意识的落实需要几方面的支持:一是配备足够的监督队伍;第二，应以目标和任务为指导;第三，它应该监督各级政府。

　　中国学前教育研究会管理委员会主任刘谦考察了某省地方政府官员对学前教育发展的考核指标。她观察了两种评估指标。第一类是由政府教育指导委员会办公室牵头，评估对象是人民政府。第二类领导部门增加了一个省委组织部，说明考核结果是选拔任用干部的重要依据。结果表明，前者部分达标，而后者完全达标。

　　当我们把学前教育纳入政府和主要官员的考核中，特别是作为选拔任用干部的重要依据时，它能产生更明显的规模效应吗?刘谦提出了自己的想法。

　　益阳教育集团董事长张寿利表示，目前我国学前教育基本纳入义务教育管理体系，政府主导、全面控制学前教育的时代已经到来。当前管理的难点之一是如何提升和完善现有的包容性私人公园管理体系，促进非营利机制的发展。

　　公园管理系统:理顺管理关系，明确类型和概念

　　改革开放以来，我国的园林管理体制经历了从部门公园和集体公园。两条腿走路，到以公园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公私结合，正规和非正规教育并重;，然后到以政府为主导，社会参与和公私并举发展的阶段，从而形成了公共公园、公共自然公园、私人公园等不同类型的幼儿园。根据《私立教育促进法》的相关规定，现有的私立公园将被分类并注册为非营利性私立公园或营利性私立公园。

　　为了扩大学前教育资源的供给，提出了大力发展公园的几点意见。鼓励和支持街道、村庄集体和有实力的国有企事业单位，特别是普通高校举办公共园林。鼓励社会力量经营公园。政府已加大支持力度，引导社会力量举办更具包容性的幼儿园。

　　要想从根本上解决学前教育包容性资源的有效供给问题，真正的出发点不在于研究投入，而在于园区系统的解决。渤海大学教育科学研究所王东教授表示，现有的园区管理体制有些混乱，需要从法律制度和管理体制上进行简化和澄清，使其性质、资金来源和管理模式得到明确并纳入管理体系，这是建立有效的学前教育供给体系的基本条件。

　　北京师范大学中国民办教育研究所所长周海涛发现，在《意见》发表后，一些地方政府对民办公园的性质选择感到困惑。在一些地方，浦辉公园被等同于非盈利性公园，而在其他地方，非盈利性的浦辉公园和非盈利性的选择公园被从非盈利性公园中分离出来。因此，他建议在准确解读和实施新政的过程中进一步理顺这些关系。

　　你如何理解利润花园和非利润花园?公共公园和公共自然公园的定义是什么?公共公园包括吗?目前，我们总是把费用作为判断是否没有利润和是否没有普遍利益的标准。这是有问题的。北京师范大学学前教育系教授冯晓霞说，现在人们普遍认为低学费是包容性的，这是两码事。低费用也可以通过降低质量和节省儿童膳食来获取利润。因此，政府应该明确界定各类公园的基本概念。

　　会议结束时，全国人大常委会委员、中国教育和社会发展学会副会长庞教授就与会者讨论的学前教育管理体制、财政体制和幼儿园管理体制等问题作了简要发言，强调了建立和完善政策保障机制和学前教育立法的重要性。